為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動向深度和廣度拓展，2月28日，全國精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會在北京召開，會上，我縣被中央文明委確定為全國文明城市提名城市。縣委決定，從今年開始，在全縣啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，為期三年，為扎實做好創(chuàng)建工作，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以實現(xiàn)"四優(yōu)"（優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)秀的文化）為目標(biāo)，堅持以人為本、創(chuàng)建為民，突出思想內(nèi)涵、強化道德要求，提高市民文明素質(zhì)，營造良好社會風(fēng)尚，努力把城市建設(shè)得更有精神特質(zhì)、更有文化品位、更有思想內(nèi)涵、更有道德追求，為加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端、社會和諧、群眾安康的現(xiàn)代化新鄒平貢獻力量。
二、基本原則
堅持科學(xué)發(fā)展。全面開展各個層面的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，堅持管理與建設(shè)并重，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市軟、硬件環(huán)境建設(shè)共同推進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅持以人為本。把服務(wù)人民群眾、滿足人民群眾利益需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
堅持群眾路線。把創(chuàng)建工作的著力點放在基層，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)建更多群眾樂于參與、便于參與的新載體，最大限度地吸引群眾參與，使群眾在活動中實現(xiàn)自我教育、自我提高。
堅持長效管理。嚴(yán)格按照《全國文明城市測評體系》的具體標(biāo)準(zhǔn)落實各項創(chuàng)建工作，鞏固成果，狠抓整改，把弱項做強、強項做優(yōu)，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治、長效管理，不斷開創(chuàng)文明城市創(chuàng)建工作新局面。
堅持地方特色。在努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作全面達標(biāo)升級的同時，突出鄒平特色，力求在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人文精神、生態(tài)環(huán)境、城市面貌、文明創(chuàng)建等方面增創(chuàng)新優(yōu)勢、形成新品牌。
三、重點工作
以全國精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會為新起點，以張家港為標(biāo)桿，進一步健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，深入貫徹落實中央文明委重點工作，著力打造"八大環(huán)境"，開展扎實有效的創(chuàng)建活動，強力推動文明城市創(chuàng)建工作再上新水平，通過三年的不懈努力，實現(xiàn)經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展優(yōu)勢更加突出，縣域特色更加鮮明，市民素質(zhì)明顯提高，全社會文明程度進一步提升，力爭2017年創(chuàng)建為全國文明城市。
中央文明委重點工作。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平系列重要講話精神，進一步健全學(xué)習(xí)制度，加強黨員干部學(xué)習(xí)，大力宣傳闡釋。深化中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)教育，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員群眾，堅定道路自信、理論自信、制度自信。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，使之家喻戶曉、深入人心。推進誠信建設(shè)制度化，建立健全誠信建設(shè)體系。推進志愿服務(wù)制度化，大力弘揚志愿服務(wù)精神。開展文明旅游活動，提升公民旅游文明素質(zhì)。建立健全公益廣告宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強"講文明樹新風(fēng)"公益廣告宣傳。深入開展城鄉(xiāng)文明共建和"我們的節(jié)日"主題活動，做好網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作。
廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。堅持用社會主義核心價值觀、中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨。實行決策過錯責(zé)任追究制度，進一步規(guī)范科學(xué)民主決策機制。推進政務(wù)公開，進一步落實依法行政。健全人大、政協(xié)和新聞輿論、社會公眾監(jiān)督機制，人民群眾對黨政機關(guān)行政效能的滿意度和反腐倡廉的滿意度均在90%以上。
民主公正的法治環(huán)境。推進法制宣傳教育進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。建立健全各級法律援助機構(gòu)，法治宣傳教育的普及率達到80%以上。維護勞動者合法權(quán)益，保護未成年人、老年人、婦女權(quán)益，保障進城務(wù)工人員基本權(quán)益。加強基層黨、群組織建設(shè)，加強社區(qū)民主建設(shè)與管理。
公平誠信的市場環(huán)境。政府誠信體系健全，市民誠信觀念和規(guī)則意識明顯提高。打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品，形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機制。健全市場監(jiān)管長效機制，規(guī)范"窗口"行業(yè)服務(wù)，窗口行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠信守法。
健康向上的人文環(huán)境。加強習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，強化社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)宣傳。推進市民教育制度化，轄區(qū)內(nèi)80%以上的街道建立市民學(xué)校。義務(wù)教育得到均衡發(fā)展，人均教育經(jīng)費支出400元以上，進一步加強學(xué)校管理。公共文化館、博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、檔案館等公共設(shè)施齊全、功能完好，實現(xiàn)向社會免費開放。積極開展全民健身活動，轄區(qū)有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，堅持長期向市民開放，正常開展活動。每個街道建設(shè)晨晚練體育活動點5個以上，80%以上的鎮(zhèn)、街道有科普活動場所，經(jīng)常開展活動。廣泛開展道德模范和身邊好人推薦評選、社會公益活動，學(xué)習(xí)宣傳道德模范、身邊好人規(guī)范化。
有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。健全完善"三結(jié)合"教育網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全未成年人思想道德建設(shè)常態(tài)化工作機制。深入開展核心價值觀進課堂進教材、"我的中國夢"、經(jīng)典誦讀等思想道德教育實踐活動，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展德育、體育教育，利用公益廣告積極營造濃厚的關(guān)愛未成年人成長的氛圍。強化社區(qū)家長學(xué)校功能，發(fā)揮文體設(shè)施、愛國主義教育基地、心理健康輔導(dǎo)站的功能性作用，開展多種形式的教育引導(dǎo)。按照"五個好"要求，完成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧管理制度，嚴(yán)厲查處取締"黑網(wǎng)吧"。加大中小學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，形成健康文明的成長氛圍。做好留守兒童、殘疾兒童等特殊未成年人群體的關(guān)愛工作。
舒適便利的生活環(huán)境。單位GDP能耗低于省年度控制目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于同等級城市的平均水平。各類公共建筑以及新建住宅設(shè)有無障礙設(shè)施，設(shè)施的管理使用情況良好。主干道、街巷交通設(shè)施齊全，路面無明顯坑洼積水，道路功能完好，擁有完善的安全設(shè)施。萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量大于8臺。主要街道無違章違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，無亂涂亂寫廣告現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況好，門前責(zé)任制落實到位。城市交通秩序良好，交通事故死亡率不高于年度控制目標(biāo)。經(jīng)營性公共場所證照齊全，從業(yè)人員持證上崗，"五病"調(diào)離率100%。社會保障體系完善，建立最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度，社會保險參保率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)率家庭所占比例低于年度控制目標(biāo)。住房保障規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進保障性安居工程建設(shè)。
安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立健全以城市公共消防、電子視頻監(jiān)控設(shè)備為主的公共安全保障體系，積極發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室作用。加強食品安全監(jiān)督，餐飲單位量化分級管理覆蓋率95%以上，健全食品安全事故應(yīng)急處理機制。嚴(yán)格實施藥品經(jīng)營許可制度，設(shè)立通暢的舉報渠道，及時進行問題查處。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急機制，加強災(zāi)情應(yīng)急處置宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行事件報告、通報和信息發(fā)布制度。強化安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)在政府下達控制指標(biāo)以內(nèi)。社會治安形勢穩(wěn)定，強化對重點人群、侵財犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法行為等日常管理，將社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障有力。
可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到35%、30%以上，人均公園綠地達到8平方米以上。加大城市廢棄物處理力度，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療危險廢棄物處置率為100%。做好城市環(huán)境提升保障措施，強化重點企業(yè)防治力度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到292天以上，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%，市民對城市環(huán)保率滿意度在75%以上。耕地、林地保護均符合規(guī)定要求，土地利用秩序良好。
扎實有效的創(chuàng)建活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓精神文明創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建的中長期規(guī)劃和年度計劃，落實文明委成員單位負(fù)責(zé)制，齊抓共管，形成合力。加強基層創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作管理、監(jiān)督等機制，發(fā)揮文明單位的示范作用，營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍，市民對創(chuàng)建工作的支持率達到80%以上。創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。地方財政對精神文明建設(shè)的投入隨財政收入增長逐步提高。
四、推進步驟
創(chuàng)建全國文明城市工作分三個階段推進。
第一階段：部署發(fā)動（2015年7月底前）。結(jié)合我縣實際，制定創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案，召開動員大會部署創(chuàng)建任務(wù)。各新聞媒體開辟專欄專題，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建全國文明城市的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建工作進展情況和涌現(xiàn)出的先進典型。各戶外廣告主管部門切實加大公益廣告的刊播密度，形成強大聲勢，增強市民群眾的創(chuàng)建意識、參與意識。
第二階段：整體推進（2015年8月至2016年12月）。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、縣直各單位根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，列出工作計劃，強化推進措施，集中力量攻堅，確保創(chuàng)建各項任務(wù)達標(biāo)。各鎮(zhèn)街、縣直各責(zé)任部門要加強日常督查，對照標(biāo)準(zhǔn)檢驗工作成效，及時掌握創(chuàng)建工作進度。縣創(chuàng)城辦每月集中調(diào)度一次，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并通報檢查情況，推動創(chuàng)建工作深入開展。
2015年9月底，主要街道和公共場所創(chuàng)建文明城市、未成年人思想道德建設(shè)等公益內(nèi)容的廣告密度明顯加大，市民知曉率明顯增強。重大建設(shè)項目全面開工，重點問題整改初見成效。主要街道、背街小巷路面破損，門頭牌匾、戶外廣告破損不規(guī)范，亂搭亂建、店外經(jīng)營、綠地缺失、衛(wèi)生死角、農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等現(xiàn)象得到顯著改善。
2015年底，重點問題整治行動全部完成，重大建設(shè)或改造項目按既定計劃穩(wěn)步推進，城市面貌發(fā)生顯著變化，市民遵守公共道德和公共秩序的自覺性明顯增強，創(chuàng)城主人翁意識深入人心。做好各項準(zhǔn)備工作，積極配合測評組開展年度公共文明指數(shù)測評。
2016年底，重大場館和設(shè)施建設(shè)相繼完工并投入使用，城市功能更加完善。繼續(xù)保持對重點問題、重點部位的高壓整治態(tài)勢，并形成長效機制。城市環(huán)境更加秀美宜居，公共秩序更加文明和諧，市民的文明素質(zhì)和道德水平顯著提升。做好各項準(zhǔn)備工作，積極配合測評組開展年度公共文明指數(shù)測評。
第三階段：整改提升（2017年1月至2017年9月）。加大對重點工作、重點部位的督促檢查力度，攻克薄弱環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)建文明城市工作上水平。按照中央文明辦的要求組織專門人員，做好各類申報材料的準(zhǔn)備工作，突出做好實地考察、問卷調(diào)查等工作，積極配合全國文明城市考評組開展相關(guān)測評工作，確保實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)。
五、保障措施
全國文明城市創(chuàng)建，是造福群眾的惠民工程，涉及到多個部門、多個領(lǐng)域，需要齊抓共管、持續(xù)推進。要采取統(tǒng)籌兼顧的方法，既統(tǒng)起來抓，又分開來做，統(tǒng)的工作緊緊抓住、一抓到底，分的工作細(xì)化任務(wù)、抓好落實。
（一）加強組織協(xié)調(diào)，增強工作合力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)城工作。堅持分線作戰(zhàn)、切塊管理，每位縣領(lǐng)導(dǎo)按照分工，指導(dǎo)分管部門抓好各項工作的落實。建立健全"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與"領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成共同關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建的強大合力。全國文明城市創(chuàng)建，任務(wù)更多地在鎮(zhèn)街、單位。各鎮(zhèn)街、單位要加強組織建設(shè)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理要求，發(fā)揮好鎮(zhèn)街、單位的一把手作用，發(fā)揮好黨員干部的骨干作用，帶領(lǐng)廣大群眾共同創(chuàng)建全國文明城市。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。推進全國文明城市創(chuàng)建工作，必須做到規(guī)劃先行。創(chuàng)建全國文明城市，離不開大量的資金投入，必須下大決心、舍得花本錢，財政部門要把創(chuàng)建經(jīng)費列入財政預(yù)算，其他部門、單位也要加大投入，確保創(chuàng)城經(jīng)費。硬件設(shè)施如何建設(shè)、軟件實力如何提升，都要深入調(diào)研、科學(xué)論證，做到心中有數(shù)、對癥下藥，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。按照"一年一個臺階，三年創(chuàng)建成功"的總要求，從實際出發(fā)，精心規(guī)劃創(chuàng)建全國文明城市工作方案，細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建要求。要制定創(chuàng)建的線路圖、任務(wù)書、時間表，掛圖作戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動全國文明城市創(chuàng)建工作有序推進、持續(xù)提升。
（三）營造創(chuàng)建氛圍，完善長效機制。要充分利用新聞媒體、電子屏、宣傳欄等各類宣傳陣地，采取多種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建全國文明城市的指標(biāo)要求、群眾對創(chuàng)建工作的意見和建議、創(chuàng)建活動涌現(xiàn)出的先進典型，集中宣傳創(chuàng)建活動中群眾關(guān)心的重點、熱點問題的解決情況，引導(dǎo)廣大市民支持創(chuàng)城，積極主動參與到創(chuàng)城中來。進一步理順管理體制，鞏固市容環(huán)境、公共秩序、社會文化環(huán)境等方面的長效管理機制，落實環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護、交通秩序管理、網(wǎng)吧市場等在城市各區(qū)域的責(zé)任，健全完善公共場所、農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)、"五小"行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生管理制度，完善交通違法行為、非法運營行為整治制度，完善網(wǎng)吧市場、校園周邊環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、熒屏聲頻等監(jiān)管制度。
（四）強化監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實獎懲。健全完善創(chuàng)建文明城市工作考核辦法，積極通過縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，組織人大代表、政協(xié)委員視察及督導(dǎo)組督查等形式，對創(chuàng)城工作進行明查暗訪。各級各部門要堅持問題導(dǎo)向，按照測評體系要求和責(zé)任分工，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和時限落實各項任務(wù)。創(chuàng)城辦要及時調(diào)度工作進展情況，定期進行通報，設(shè)置創(chuàng)城熱線，發(fā)放調(diào)查問卷，開展社情民意調(diào)查，及時受理和督辦群眾反映的問題。要把創(chuàng)城工作納入全縣科學(xué)發(fā)展年度考核和文明單位考核體系，設(shè)置單項獎，根據(jù)實地測評、明查暗訪結(jié)果和群眾反映問題處理情況評選創(chuàng)城工作先進單位和先進個人，對在創(chuàng)城工作中成績突出的進行表彰獎勵，對工作落后、完不成工作任務(wù)的單位實行責(zé)任追究。
掃碼關(guān)注